编制单位：南京市规划设计研究院有限责任公司

一、规划构思

随着城市化水平的不断提高，城市空间拥挤、交通堵塞、环境恶化、资源匮乏等问题愈演愈烈。向地下要空间已成为增加城市功能、改善城市环境的必要手段，成为城市经济发展与环境、资源相协调可持续科学发展的重要内容，也成为提高城市总体防灾能力的重要途径。

《南京城市地下空间总体规划》是系统研究城市地下空间开发及综合利用的一部专项规划。本规划主要确定了南京市地下空间开发利用的总体思路、布局结构和发展策略。规划明确了南京市域地下空间开发利用结构，提出了各级中心地区如新街口、湖南路、河西等地下空间开发利用规划，制定了规划管理规定。

二、空间布置

1、总体布局结构

南京城市地下空间布局结构与地面空间有机结合，地下空间与地面空间结构是一致性、互补性的关系。

规划以单项地下工程为点，以城市各级中心地下空间为面，形成与地面空间结构相适应、以主城、新市区、新城为相对独立空间单元的“组团——集群式”的布局结构。

２、各级中心地下空间开发利用引导

近期主要开发建设新街口、鼓楼、河西、湖南路、南京火车站五个中心地区的地下空间，初步形成以基本模式为主的五个中心的总体布局，五个地区由两条地下轨道交通（地铁１号线、地铁２号线）相串连。同时，结合地区开发建设，择机开发建设下关（热河南路）、金城厂地区的地下空间。

远期在近期的基础上，增加夫子庙、安德门、中保、上新河、河西南部中心、孝陵卫等地区的地下空间开发利用；外围结合浦口、仙林、东山新市区中心区建设和火车南站开发建设利用地下空间。远景主城内形成以组合利用模式为主的地下空间总体利用模式，外围形成以基本利用模式为主，各级中心由七条地下轨道交通相串连。

３、规划管理引导

针对国内基本缺乏地下空间资源开发利用管理规定的实际状况，结合地下空间开发利用的主要内容，规划制定了地下空间管理规定，从而实现未来城市地下空间开发利用的有效引导、控制规划各级中心地下空间是由独立空间和串连空间两部分构成。

（1）独立空间是指以商业、文化、休闲等内容的民用建筑人防地下室。规划对独立空间如新街口地区、其他中心地区、地铁地下车站周边100米范围和竖向控制进行规划管理引导。

（2）串连空间

是用于商业、文化、休闲等内容的民用建筑人防地下室，规划要求在各级中心规划范围和地铁地车站周边100米范围内，新建公共建筑人防地下室，原则上不少于一层。规划对串连空间选址、空间建设、复合利用、与地铁站点设置方式、设防要求、出入口设置、口部处理进行规划管理引导。

４、专项规划引导：规划对地下空间开发利用与历史文化资源保护、地下道路交通系统、平战结合的人防工程规划、地下市政设施规划四个专项规划进行了管理引导。

三、创新与特色

1、一项探索性的专业规划

城市地下空间规划作为一项全市范围内的专项规划在全国尚处于起步阶段。在国内已编制的地下空间规划中，《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划》和《深圳市特区城市地下空间发展规划》侧重于人防工程；《上海市城市地下空间概念规划》侧重于交通专项规划；而《南京城市地下空间开发利用总体规划》是一项与地面空间有机结合的规划，是一项全面的、系统的、综合的规划，工作重点涉及到地下空间布局、各级中心地下空间开发利用引导、规划管理引导、专项规划等内容。

在工作方法上，本规划以城市问题为导向，以可持续协调发展为理念，以借鉴成功经验为基础，以专题研究为支撑，以规划管理为目的。在规划重点内容上，我们认为地下空间规划应以近期为主，对远期仅是展望；应以满足、完善地面功能为导向；同时应以研究公共空间地下利用为主体；最后要明确适应地方城市规划管理的措施。

2、一部有专题研究支撑的规划

为了科学严谨的编制本规划，为规划提供有力的理论支撑，规划完成了六个专题研究，其中，南京市规划设计研究院有限责任公司完成了四个专题，分别是南京城市地下空间资源量及需求量分析研究、南京地下交通系统利用模式研究、南京市新街口-鼓楼地下城开发利用规划研究、国内外城市地下空间开发利用情况研究；日本中央复建工程咨询株式会社完成了国际城市地下空间利用规划·建设经验及对南京的建议咨询；东南大学土木学院项目管理研究所和南京地下工程设计院完成了南京市地下空间开发利用综合管理规划研究报告。

3、一个地面与地下有机结合的规划

南京城市地下空间布局结构与地面空间有机结合，互相呼应，地下空间与地面空间结构是一致性、互补性的关系。

4、现状整合和未来开发控制相结合

南京现状地下空间的开发量大面广，各自为政，本规划除对未来地下空间开发控制提出了引导外，还对现状的地下空间提出了整合的方法，首次提出了“独立空间”和“串联空间”的概念，并对这两种制定了“基本模式”和“组合模式”两种模式。

5、一次面向管理的规划

规划结合地下空间开发利用的主要内容，制定了地下空间管理规定，从而实现未来城市地下空间开发利用的有效引导、控制。

规划对独立空间如新街口地区、其他中心地区、地铁地下车站周边100米范围和竖向控制进行规划管理引导。规划对串连空间选址、空间建设、复合利用、与地铁站点设置方式、设防要求、出入口设置、口部处理进行规划管理引导。